市政府新闻发布会上发布“上海健康服务业50条”

上海“健康服务业50条”，是贯彻落实习近平总书记“健康中国”发展战略，以及国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》、国务院办公厅《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》的重要举措，也是服务上海“五个中心”建设、全力打响“四大品牌”尤其是上海服务品牌的重要抓手。

制定本次健康50条，上海力求通过深化“放管服”改革、加强政策引导和支持，进一步优化营商环境，构建多元主体协同发展的健康服务产业体系，以此来更好满足群众多样化健康需求。同时，着力推动健康服务业集聚化、特色化、高质量发展，从而加快建设亚洲医学中心城市，进一步提升上海健康服务发展能级与核心竞争力。

根据市委、市政府决策部署，本市去年底启动《关于推进健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》起草工作。经半年多努力，最终形成50条政策意见，并已报市委、市政府审议通过，即将公布实施。这也是进入新时代以来我国首个省级健康服务业发展政策。

《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、政策支持四方面50条构成（简称“健康服务业50条”）。其中，在总体要求部分，明确了《意见》编制的指导思想、发展目标以及未来产业体系构架，强调多措并举打造以人才为核心、机构为主体、市场为导向、产学研医深度融合的健康科技创新体系；鼓励形成一大批高水平、有特色的社会办医品牌，构建与卓越全球城市相匹配的高品质健康医疗产业体系，并提出了到2035年分三步走的目标任务。在重点领域部分，主要聚焦健康医疗、健康服务、健康保险三大领域，分门别类明确未来产业发展的主要方向和配套措施。在市场体系部分，立足于加快构建统一开放、竞争有序、支撑有力、监管从严的健康服务业市场体系，突出进一步加大高水平医疗服务平台建设、完善健康科技支撑体系、加快金融保险服务创新、促进合理健康消费、推进“放管服”改革等方面工作。在政策支持部分，从发挥财政资金引导和杠杆作用、合理减轻机构和企业税费负担、加强建设用地保障、加大健康信息化支撑、厚植人才优势等方面，明确了促进健康服务业发展的保障机制。

第一，聚焦重点领域，明确战略发展新方向

健康服务业涉及药品、医疗器械、保健用品、健身产品、健康保险等支撑产业，门类众多。我们没有平均用力，而是抓准健康医疗、健康服务、健康保险三大重点领域，形成政策聚焦，力求重点突破。其中：

关于健康医疗，我们将以健康医疗服务集聚区建设为依托，以需求为导向，鼓励发展一批国际化、特色化、高水平的社会办医疗机构。比如，支持社会力量深入专科细分领域，投资建立品牌化专科医疗集团；以“名医、名术”为核心，鼓励发展各类特色诊所；支持发展高端化、国际化、集团化的医学检验、病理诊断、医学影像等第三方专业机构等。特别是，我们积极支持公办、民办医疗机构联动发展，允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构，鼓励双方在人才、管理、技术等方面建立协议合作关系，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，以满足老百姓对高水平医疗的需求；鼓励社会办医疗机构参加医疗联合体建设，支持高水平社会办医机构成为医学院校教学基地，作为住院医师、专科医师规范化培训基地等。

关于健康服务，主要是促进健康与互联网、旅游、养老等融合发展，依托信息技术等发展覆盖全生命周期、高质量的健康管理和服务。比如，依托现代医学科技和信息技术，推广疾病早期筛查和居民基本健康状况评价，开展肿瘤、传染性疾病、感染性疾病的精准防控；发展人类辅助生殖技术服务，应用遗传检测技术和新生儿遗传性疾病早筛技术，降低出生缺陷；推动智慧健康服务发展，推进大数据、人工智能在医学影像、病理分析、医疗辅助诊断等领域的应用；在进一步严格规范中医养生保健服务管理的同时，积极培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健集团或连锁机构等。

关于健康保险，注重发挥商业健康保险在健康服务链中的资源整合作用，将健康保险打造成为医疗健康服务需求的入口，促进完善健康服务链。比如，推进商业保险公司与医疗机构之间的数据交流和共享，实现居民医疗费用直接理赔支付；鼓励商业健康保险参与社会医疗保险的经办代办业务，积极参与医保控费；发展个人税收优惠型健康保险业务，提高税优健康险的公众知晓度和覆盖度；持续推进个人账户购买商业健康保险项目，鼓励研发商业补充性长期护理保险产品等。

围绕三大领域，上海将着重抓好两方面支撑：

首先是抓载体，将建设一系列功能型平台和重大项目。比如，聚焦产业布局，将结合区域资源基础和发展定位，统筹推进“5+X”健康服务业园区布局（其中“5”是指上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区、普陀桃浦国际健康创新产业园、徐汇枫林生命健康产业园区；“X”是指在杨浦、奉贤、金山、崇明、松江等区域建设若干健康医疗服务业集聚区），建成一批业态集聚、功能提升、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地。聚焦健康科技，提出了打造重大产业技术基础实验室、药品与器械公共服务平台、医学人工智能研发与转化功能型平台、开放共享的临床试验平台等6大功能性平台，以及建设长三角罕见病实验诊断中心，着力构建政府支持、市场驱动、利益共享的运行模式。聚焦健康保险，将依托上海保险交易所，积极筹建上海健康保险交易中心，以及保险产品创新、核保理赔服务等平台，推动商业保险、医疗服务、健康管理等融合发展，促进健康医疗保障体系、服务体系和管理体系完善升级。

其次是抓技术，将重点建设新一批临床重点专科。上海是我国重要的医疗服务高地，作为拥有2418万常住人口的特大型城市，发展高质量的健康服务业，必须以高水平医疗技术作为重要支撑。上周，国家卫健委在上海召开新闻发布会，介绍我国医疗技术能力和医疗质量水平双提升有关情况，高度肯定并重点宣传了本市心脏、神经、血液、儿科等顶尖专科临床诊疗服务水平。在此基础上，上海立足于瞄准世界先进水平，进一步提升上海医疗服务能级及核心竞争力，将于2018-2020年投入12.9亿元，通过“腾飞计划”实施新一轮重点专科建设，着力构建临床重点专科“振龙头、强主体、展两翼”的发展格局，即：以普外科、神经科、泌尿外科、骨科、内分泌科等国内优势专科为“龙头”，达到国际领先水平；以心脏病科、妇产科、眼科、肿瘤科等国内特色专科为“主体”，保持国内一流、提升国际影响力；以脊柱外科、手外科、出生缺陷、器官移植等重点亚专科，以及微创手术、临床药学等新兴、交叉专科为“两翼”，培育新的专科增长点。

第二，坚持政策引领，完善健康服务业支撑新体系