代表专家呼吁全国范围内实施有性侵儿童前科者的禁业限制

近年来，儿童性侵问题是社会关注的焦点之一。2018年3月2日，由中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金与凤凰网公益联合主办的2018年“女童保护”全国两会代表委员座谈会在北京召开。多位代表、委员聚焦儿童保护问题，呼吁促进儿童防性侵机制建设，推动相关法律和制度的完善。

下半场“对有性侵儿童前科者实施禁业限制的探索和困难”主题座谈会由中央电视台主持人路一鸣主持，全国人大代表、心理研究专家、立法专家及多名未成年保护法律专家上台，共同探讨网络儿童色情或猥亵儿童的发生成因及解决思路。以下为现场实录：

主持人路一鸣：接下来是下一个议题的座谈会“对有性侵儿童前科者实施禁业限制的探索和困难”，这个题目看起来有点绕，简单来说，就是有人实施了性侵儿童的犯罪，被判刑了，从监狱里面出来后，要不要限制他从事跟儿童接触的职业，怎么限制呢？

我们有请代表委员和嘉宾，有请

全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平

立法专家、阿里巴巴集团政策研究室主任朱卫国

中国科学院心理研究所教授龙迪

全国律协未成年人保护专业委员会副主任张雪梅

上海闵行区检察院未检科科长杨珍

女童保护基金负责人、凤凰网公益主编孙雪梅

主持人路一鸣：赵皖平代表从头看到现在，谈谈你的感受？

赵皖平：首先非常感谢孙雪梅给我这个机会，说实话我跟她认识只有五天时间，但是见面以后像老朋友一样，说明什么？说明她在干一件我们人民和代表最希望干的工作，关心我们下一代。对这次会议的顺利召开我表示祝贺，也是正月十五，向各位来宾致以节日问候，祝大家新年好。

我从事农业工作和扶贫工作近30年时间，因为安徽是农业大省，贫困地区、贫困儿童也是一直我关注的。过去我做政协委员，上一届转到全国人大，这次连任又要干五年。我想就像刘代表说的一样，人民的需要就是我们路线的方向，对儿童保护、对女童性侵方面的问题，作为人民代表我们会尽责任。

今天的确让我感触很深，在接触今天介绍的这些情况之前，我总觉得儿童性侵离我们很远很远，这次知道了我国的现状，让我很震惊，也很痛心很担忧。作为代表来说，面临社会各种矛盾，面对这样那样的问题，要敢于直面、敢于解决。特别是从立法方面，我非常同意律师说的，未成年人保护法对罪犯惩罚力度太弱、太轻，始终站在道德层面而不是法律方面，犯罪者永远不会止步，只有立法才能遏制这些。

在农村领域这方面难度更大，尤其贫困地区。现在在农村，基本上是夫妻一起到城市打工，愿意带儿子走，不愿意带女儿走，这个让女童受到侵害的概率更高。我想在两会上，讨论立法过程中提出对《未成年人保护法》修改的议案，特别是刚才提到对女童、农村女童的关注提出更多的建议，我也想通过这份努力，让更多女孩能够幸福成长。

上面刚才几位代表委员说了儿童是祖国未来，少年强则中国强，女童未来承担母亲角色，如果母亲心理不正常，如果母亲得不到安全的保护，我想对下一代伤害极大，到那时候很多人后悔也晚了。

主持人路一鸣：有严重儿童暴力、猥亵之后，对犯罪嫌疑人禁业，上海已经做了，分享一下你们经验？

杨珍：感谢大家对我们检察系统实务的关注。2016年的时候，当时我们科针对学校物理老师猥亵女学生案件，建议启动禁业限制，犯罪嫌疑人判了两年半，禁止他三年内从事教育以及相关领域的行业。办理完这个案子之后我们也对这个案子进行总结，做了一些调研，我们想把对未成年人的保护，延伸到入职门槛上。所以我们联合区里的公安、法院、教育局，总共9家单位启动了限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制，曾经涉侵害非法犯罪人员不能从事与受害人相关的行业。当时制定各项制度得到了比较好的落实，可以概括几个方面：

1、建成黑名单信息库，不仅仅包括性侵害未成年人，也包括性侵害成年人，同时信息库里边包括2013年以来五年的数据，所以目前有700多条信息。

2、自己开发一套配套的信息软件，我们职责部门把这些信息输入信息库，相关部门可以通过软件查询端口，对自己主管的行业领域拟招募人员信息查询信息库里是否有这个人。

主持人路一鸣：这是在闵行区范围，但是浦东呢？

杨珍：这是我们有限公开和从业禁止两项结合，既要实现保护未成年人目的，又要实现违法犯罪嫌疑人信息合理利用，希望二者有效平衡。

八个月以来相关部门，尤其教育行业完成200多人新招募人员信息查询，同时对八千多名在职人员进行信息查询，相关主管部门都觉得这样机制很有意义，他们是自愿、自主利用信息库资源、平台对在职人员进行筛查。

前一段时间，我们这项工作得到市人大代表支持，我们撰写专项报告，在上海市两会的时候，市人大代表提出限制从业机制的议案。

这是截止目前我们这个机制运行的基本情况。

主持人路一鸣：如果我在闵行受到禁业，三年之内不能担任小学老师、幼儿园老师，我去浦东行吗？

杨珍：你说三年是刚才案例的规定，我们规定是终身，涉及到推进这项制度的难点，实际上立法上欠缺明确的支撑。我们这项制度启动之后其实得到非常广泛的肯定，包括专家学者，包括媒体、还有公众对我们给予很高的评价。同时也有不同的声音，比如说你的立法依据、会不会对违法犯罪人员人权存在侵权情况？其实我们制定的时候对这个情况也进行考量，一方面《未成年人保护法》给我们原则性规定，同时刑法里边也有关于从业禁止和前科报告义务规定，另外结合《教师法》等特定行业基本准入资格要求，我们综合考量这几个方面，然后秉持儿童利益最大化原则探索建立限制禁止从业机制。但是从立法上看，我们确实欠缺非常明确针对性侵未成年人，对儿童防性侵机制建设的依据，所以特别期待全国人大代表、政协委员能够关注这个问题，能给我们更多指导和支持。

主持人路一鸣：各地都在探索这方面的经验，毕竟前面没有路，我们只能自己尝试往前走。张雪梅老师，之前参与论证公开性侵儿童个人信息以及从业禁止的工作，进展怎么样？

张雪梅：2016年6月慈溪检察院牵头，由公安局、法院发布性侵公开办法，引发社会各种讨论，慈溪制度也是在各种讨论当中逐步完善、逐步发展的。信息公开制度像小种子一样，在各地在进行相应的探索。在2017年以后，慈溪这项制度经过专家论证、广泛社会讨论，进一步完善下发办法，对办法做出规定，对于公开信息人员禁止从事与未成年人相关的职业，比如医疗、物业、教育相关的行业。

慈溪制度可以说也给其他地方提供参考和借鉴，在其他地方也得到推广，比如上海做的这种创新，还有江苏，北京很多地方都对个案犯罪人员进行从业禁止的宣告。

主持人路一鸣：你觉得这项制度能推广全国吗？