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市人民政府关于印发襄阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　《襄阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。　　

2017年12月28日

襄阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划

　　为积极应对人口老龄化形势，推动我市老龄事业持续健康发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《湖北省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》，特制定本规划。

　　一、规划背景

　　（一）“十二五”时期成就

　　“十二五”时期，我市坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，较好完成了《襄阳市老龄事业发展“十二五”规划》确定的各项目标任务，老龄事业发展和养老体系建设取得显著成绩。尊老敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。

　　一是社会养老保障体系不断健全。企业退休人员基本养老金连续5年上调，2015年末达到月人均1859元，比“十一五”期末增长71.5元；农村“五保”集中供养和分散供养人均标准分别提高到6300元/年和4450元/年。

　　二是养老服务体系建设稳步推进。社会办养老床位持续增长，城乡社区居家养老服务快速发展，养老服务改革试点稳妥推进。社会福利机构达到213个、床位2.77万张，每千名老人拥有养老床位30张。城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心覆盖率分别达到90%、50%。襄阳市城区建立了养老服务补贴制度，争取农村福利院“窗口计划”、“霞光计划”项目资金1200万元，新建、改扩建农村福利院100所。

　　三是老年医疗卫生基本条件持续改善。城镇基本医疗保险参保率达95.4%，新型农村合作医疗参合率达99.7%。老年健康档案建档率达67.8%以上。

　　四是老年优待政策全面落实。80周岁以上老年人高龄津贴制度实现全覆盖，城区和部分县（市）落实了65周岁以上老年人免费乘坐城市公交的优待政策，旅游景区景点对60周岁以上至70岁老年人实行门票半价优惠，70周岁以上老年人门票全免，70周岁以上老年人就医免普通门诊挂号费。

　　五是老年宜居环境建设逐步加强。全市新建公共建筑（设施）、新建居住建筑（小区）的无障碍率达到100%，城市道路（广场）、养老机构（设施）的无障碍率达到90%以上，老年宜居社区创建试点工作顺利开展，樊城区乔营社区、谷城县城关镇筑阳街社区被评为湖北省“老年宜居社区”。

　　六是老年人的社会参与途径增多。各县（市、区）、开发区持续开展送科技、送医疗、送文艺为主题的“银龄行动”，老年志愿者、社会组织和民间艺术团体下基层进山村为广大人民群众献爱心，切实增强了老年人的获得感和幸福感。

专栏1：“十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况

（二）“十三五”时期的形势

　　“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期，既面临严峻挑战，又面临重大机遇。

　　严峻形势。一是“十三五”时期人口老龄化程度持续加深。截至“十二五”期末，全市常住人口60岁以上老年人口92.3万，占总人口的17.89%。预计到“十三五”末，全市60周岁及以上老年人口数量达到111.58万左右，占总人口的比重达21.06%，高龄、空巢、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人数量将持续增加，社会保障、医疗卫生和养老服务等方面的任务更加繁重。二是人口老龄化与经济发展新常态、城镇化、家庭规模小型化等相伴随，老龄事业发展和养老体系建设面临许多新情况、新问题。三是老龄事业发展和养老服务同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。老龄事业发展的体制机制不够顺畅，养老保障政策城乡差异、区域差异明显，老年社会福利制度滞后，医养结合体制机制不健全，养老服务人才匮乏，老龄产业发展的市场机制作用发挥不到位，老年人精神关爱和情感慰藉缺失，老年人社会参与条件和宜居环境有待完善，全社会积极应对人口老龄化的意识和行动有待加强等等。

　　发展机遇。一是各级党委、政府高度重视。习近平总书记系列重要讲话以及国家和省、市“十三五”规划纲要，都就应对人口老龄化、加快建设养老体系、发展老龄事业和产业等提出明确要求，及时科学综合应对人口老龄化，提上了各级党委、政府的重要议事日程。二是如期全面建成小康社会对保障和改善老年民生提出更高要求。三是人口老龄化的增速短期放缓，劳动年龄人口仍较为充足，为应对人口老龄化提供难得的机会窗口。四是我市经济呈现良好发展势头，为老龄事业发展和养老体系建设奠定了坚实的物质基础。

　　制定实施《襄阳市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》是贯彻落实各级党委、政府关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，推进襄阳“一极两中心”建设，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要的战略意义。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合的老龄工作方针，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念、加强老年人民生保障和服务供给、发挥老年人积极作用，着力健全老龄工作体制机制、完善老龄政策制度、改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享改革发展和全面建成小康社会新成果。

　　（二）基本原则

　　1.以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，增强全体老年人的获得感和幸福感，促进社会公平正义。