今年5月31日是第31个世界无烟日,如何有效控烟再度成为社会关注的热点。截至目前,全国至少已有20个城市相继出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规,但在更高层面,控烟立法的“最后一公里”何时落地依然不甚明朗。 吸烟的危害不必赘言,能否有效控烟,直接关系到数以亿计吸烟者和更多“二手烟”受害者的健康。从这个意义来说,尽快从更高层面出台公共场所控制吸烟条例,织密相关条款,明确执法主体,推进严格执法,并赋予公众与吸烟行为作斗争的权利,确实非常必要。 在控烟领域,希望相关法规的层级越高越好,这种心情可以理解。但是,我们也应当看到,地方性法规和规章也是我国法规体系建设的重要组成部分。尽管更高层面控烟立法“最后一公里”没打通,但各地的控烟条例同样具有法律效力,而且从整体执行情况来看,也都取得一定效果。 2015年6月1日,被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》正式实施,其中规定,凡是“带顶儿”“带盖儿”的室内公共场所将全面禁烟。根据北京卫计委透露的数据,2017年全年,北京责令整改不合格单位5359户次,处罚违法单位653家,单位罚款176.67万元;处罚个人3292人,处罚金额17.16万元。2017年3月1日,《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案也落地施行,2017年共检查各类场所24万户次,处罚场所1133户次、处罚金额258.9万元;个人处罚额3.16万元。 当然,法律法规的作用不仅是规范、强制,也有指导、教育功能。具体到控烟问题上,也不仅仅靠检查、处罚,还需各地主动作为、综合施治。一方面,要以全民健康为目标,在更大的范围加强宣传教育,真正让广大民众充分认识吸烟对自身、他人和环境的严重危害,自觉远离烟草的侵扰、自愿放弃吸烟的臆念、勇敢抵制吸烟的行为;另一方面,要发挥好地方法规的作用,坚持严格执法,真正令违规者受到震慑。 此外,世界卫生组织曾发布六项控烟措施,包括监测烟草使用与预防政策、保护人们免受烟草烟雾危害、提供戒烟帮助、警示烟草危害、确保禁止烟草广告促销和赞助、提高烟草税收等等,这意味着控烟是一项多层面的工作,其中一项成了短板,控烟成效都会打折扣。 |
