盲人,作为残疾人这一弱势群体中的一员,能否如期脱贫解困奔小康事关全面建成小康社会的成色,全面建成小康社会缺少哪一个群体都不是真正的全面小康。济南市残联立足盲人实际情况精准扶贫、精准脱贫,认真实施“一帮一训一扶”精准举措,加大对盲人的精准帮扶力度,强化适合盲人自身特点的特色培训,规范盲人具有就业创业优势的盲人按摩行业管理,让“黑白”世界增添斑斓色彩,让弱势不再成为奔康路上的短板,打造助盲奔康的济南样板。
□ 本报记者 张鹏程 申 红
本报通讯员 石 蕾
精准帮扶改善盲人现状
盲人有着显著的自身特点,有着不同于其他类别残疾人的服务需求,诉求方向更具个体独特性,个性化需求更加突出,精准帮扶更需多样性和多元化。
济南市把盲人纳入全市残疾人脱贫解困的大盘子,但不搞扶贫政策救助“一刀切”,实行普惠与特惠相结合的精准救助。目前济南共有持证盲人9484人,其中残疾级别为一、二级的盲人4838人,占盲人总数的51.01%。根据盲人残疾的不同等级及家庭经济状况进行分类救助和帮扶,贫困及重度盲人主要以政策兜底为主,1600余名盲人享受了最低生活保障待遇和残疾人生活补贴,5000余名重度盲人享受了残疾人护理补贴,实现了应兜尽兜、应帮尽帮；对具有一定劳动力和从业愿望的,以物质帮助为辅,以培植脱贫内生动力为主,帮助盲人走出家门参加针对盲人举办的各种培训,提高职业技能,积极助其就业创业,鼓励盲人走自力更生之路。
同时,以救助项目带动精准服务,深化帮扶,更好地满足盲人的多样化服务需求。组织开展“共享阳光·助盲奔康”活动,以帮扶建档立卡的贫困盲人为重点,根据盲人实际需求组织开展了技能培训、创业培训等系列助盲活动,1000户建档立卡贫困盲人家庭实现了脱贫解困。持续开展残疾人家庭无障碍设施改造项目,为盲人配备多功能歪倒自动语音报警手杖9000多人次。
针对盲人脱贫解困工作存在的瓶颈,先后成立了五个调研组,分赴全市各县区100多个镇(街道),深入基层,深入盲人家庭,开展“面对面”的调研活动,实行调研与日常走访相结合的精准解困。走访调研了2399户贫困盲人家庭,特别是对建档立卡及贫困边缘的盲人家庭实现了全覆盖,逐家逐户走访查看了贫困盲人家庭,实地查看了住房、生活等基本状况,详细了解盲人工作存在的问题和盲人基本情况、现实需求,就盲人的实际需求、收入、低保及残疾人生活补贴、护理补贴发放等情况认真听取了盲人的意见和建议,为每户贫困盲人家庭建立了扶贫档案。
特色培训培养脱贫内生动力
据统计,未经培训的盲人就业率不足10%。职业技能培训有利于盲人掌握一技之长,提高其市场竞争力,有利于盲人更好地实现就业。但盲人由于自身条件的限制,适合培训的内容比较狭窄,适合培训的类型比较偏少,济南市残联从盲人自身条件和需求出发,积极开发更适合盲人自身条件的特色培训,让盲人克服自身缺点,掌握职业技能,提高自立能力,积极培养盲人的脱贫内生动力。
盲人执业水平的高低与盲人按摩师的技术水平直接相关。济南市残联每年都会根据盲人的培训需求,组织就业年龄阶段的盲人进行保健按摩技能培训,只要具备初中以上文化程度、身体健康,都可以报名参加初级保健按摩师培训班；同时还不定期举办盲人保健按摩中高级培训班,参加高级培训班的只要获得初级、中级保健按摩职业资格2年以上即可。培训期间全部实行免住宿费、免餐费、免培训费、免书本资料费、免实习费、补助考务费“五免一补”的优惠培训政策,并组织盲人医疗按摩人员参加国家、省、市举办的继续教育培训班,以在岗培训的方式提高盲人执业水平。近年来,共对盲人进行保健按摩培训600余人次,今年将继续开办2期初级盲人保健按摩师培训班、1期中高级保健按摩提高班,努力实现培训一个学成一个就业一个。
盲人定向行走训练主要是为了让盲人熟练掌握独立行走的基本技能技巧,能独立地走出家门,融入社会生活,基本实现生活自理,减轻家庭的负担,提高盲人的生存技能。济南市残联每年都会安排部署定期组织盲人进行定向行走训练,现场指导盲人进行定向行走训练,学习行走技巧、导盲随行、独行技巧、盲杖认识及应用等知识。定向行走训练实践性强、实效性好,盲人经过培训后可以熟练掌握行走、转向、过窄道、过障碍物、上下楼梯等行动技巧,提高了盲人独立生活及外出的能力,增强了盲人对生活的自信。近年来共组织盲人定向行走训练1000余人次,今年将继续组织233名盲人进行定向行走训练。
信息化时代,盲人也同样有“畅游”网络海洋的渴望,但盲人由于视力原因,不能与常人一样正常操作电脑,电脑需要安装语音系统,以语音指导盲人完成电脑操作。济南市残联每年根据盲人学习电脑的需求,组织举办盲人计算机初级培训班,只要有学习计算机的意愿,符合学习计算机的基本条件,都可进行报名学习,免费食宿、免费培训。培训期间,聘请专业老师进行统一授课讲解,实践与理论相结合,确保盲人通过培训能够独立完成电脑的操作,熟练掌握电脑基本操作技巧。同时,根据盲人的需求,不定期举办电商培训,让盲人掌握基本的电商运营技能。近年来,共举办盲人计算机培训班11期,培训盲人200人次。
推动盲人就业创业
按摩行业是盲人实现就业创业的主要领域。数据显示,按摩职业占到已就业盲人人数的20%。加大盲人按摩行业管理,有利于规范盲人按摩行业秩序,维护盲人按摩的声誉,打造济南市盲人按摩服务品牌,为盲人开辟更大的就业创业空间。
针对盲人保健按摩服务鱼目混珠、参差不齐的现象,济南市残联制定了《济南市盲人保健按摩服务规范(试行)》,对盲人保健按摩机构服务的基本要求、卫生、安全等方面做了明确规定。盲人保健按摩必须是运用以保健为目的的按摩技术；盲人保健按摩机构必须以保健按摩为主营项目的服务机构,从业人员中盲人按摩师应达到按摩师总数的50%,其中济南市户籍盲人按摩师不低于按摩师总数的40%。同时,对盲人保健按摩的经营场所、设施设备、服务部位、操作程序等都做了详细规定,确保盲人保健按摩规范操作、市场化运行,塑造了盲人保健按摩的良好职业形象。目前,全市约有300名盲人从事保健按摩行业。
当前,加强政策扶持,加强业务指导,也是壮大全市盲人保健按摩行业发展的必要举措。多年来,相继开展了盲人保健按摩店星级示范店评比、规范化达标等活动,不但形成了盲人保健按摩行业的良性竞争发展,而且还建立了“头雁”带动整体发展的引领机制；同时,不断加大对盲人保健按摩行业的扶持力度,制定了《关于济南市盲人按摩行业扶持的实施意见》,建立对盲人按摩机构的常态化扶持机制,对符合盲人按摩规范化建设且具有“营业执照”的盲人保健按摩机构,只要符合扶持条件,每安置1名本市户籍的盲人按摩师给予盲人按摩机构每年3000元的资金扶持。近年来,扶持盲人保健按摩机构约150家,带动盲人就业约200人次。
发展医疗盲人按摩,有利于依托医疗服务平台,拓宽盲人就业渠道,提升盲人就业层次,近年来济南市通过考试和认证共有130余名盲人取得了盲人医疗按摩资格,但大多数具备盲人医疗按摩职业资格的盲人没有从事医疗按摩行业。为了大力促进盲人医疗按摩人员进入医院、社区卫生服务中心(站)等医疗卫生机构就业,济南市残联制定了《关于促进盲人医疗按摩人员进入医疗卫生机构就业的实施意见》,对安置盲人医疗按摩人员的医疗机构进行奖励扶持,只要符合奖励扶持标准的医疗机构,每安置一名本市户籍盲人医疗按摩人员,每年奖励扶持5000元；对于集中安置本市户籍盲人医疗按摩人员就业3人以上的医疗卫生机构,每年给予1万—10万元的资金补贴。
积极鼓励残疾人自主创业。目前全市近百名盲人实现了自主创业,开起了自己的保健按摩店。为更好地为盲人提供创业扶持,市残联结合盲人创业实践,定期举办盲人创业指导培训班；不定期举办盲人创业交流研讨会,对盲人创业遇到的问题进行剖析指导,帮助盲人解决创业过程中的困惑和难题；定期组织举办残疾人职业技能竞赛,带动盲人就业创业的积极性,发挥盲人个人创业技术优势,积极创建济南市盲人按摩服务品牌。
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