全面加强基层党建

　　尹德慈（全国党建研究会特邀研究员、广州市委党校副校长，教授）

　　核心提示

　　坚持和加强党的全面领导，必须全面加强党的基层组织建设，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。这既是习近平党建思想的核心要义，也是贯彻落实新时代党的建设总要求的根本遵循。

　　党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，加强基层党组织建设，关键在从严抓好落实，重点在提升组织力。

　　近年来，广州市委深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把抓好党建作为最大政绩，高度重视抓基层打基础谋长远工作，围绕突出政治领导力、增强群众凝聚力、强化制度执行力，奋力书写全面提升基层党组织组织力的广州答卷，为广州当好“四个走在全国前列”排头兵、继续发挥“两个重要窗口”作用凝聚起磅礴强大的组织力量。

　　突出政治领导力

　　政治属性是基层党组织的“魂”，政治功能是基层党组织的“本”。提升基层党组织的组织力，首要的根本任务是突出政治领导力。政治领导力主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行能力，确保基层党组织用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，并切实加强对各领域社会基层组织的政治领导。加强基层党组织建设，必须坚持以政治建设为统领，突出政治功能，让党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　加强党对基层党建的领导，突出基层党组织的政治领导力，要明确各级党组织管党治党责任，构建横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制。近年来，广州市委积极推进党建工作重心下移，健全完善党建工作领导机制，探索实行责任清单管理，建立起分级负责的基层党建责任体系，形成了市委统一领导，纪委巡察监督，各区和市委职能部门各司其职、协调配合、齐抓共管的全市纵横结合的基层党建工作新格局。横向强调市属单位党委、党工委或党组对所分管部门和单位各级党组织的党建工作主体责任，纵向强调区、镇街、村居、网格党组织对所辖区域党组织的党建工作主体责任。

　　一是坚持强化区委领导谋划责任、完善镇党委（街道党工委）统筹协调职能、提升村（居）党组织资源整合能力、创新网格党组织服务管理，建强区委、镇街党委（党工委）、村社党组织、网格党组织四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推进，全市“一盘棋”的“四级联动”工作格局。在这个工作格局中，区委是基层党建的“一线指挥部”，镇街党委（党工委）是基层党建的“龙头”，村社党组织是基层党建的“战斗堡垒”，网格党组织是基层党建的“前沿阵地”。

　　二是完善镇街党建工作职责，聚焦开展基层党建、实施公共管理、提供公共服务和维护公共安全职能，按照精简、统一、高效的原则，推进镇街各部门的职能整合和组织设置优化。全面选强配齐镇街专职党委副书记，赋予镇党委（街道党工委）履行党建工作主体责任更多工作抓手，既对接市区党委政府，又对接街道辖区各类组织，强化镇街党委（党工委）在统筹推进基层党建工作中的枢纽性作用。

　　三是全面推行镇街党建工作联席会议制，吸收镇街区域内具有一定规模和影响力的驻区单位党组织负责人担任兼职委员，引导辖区单位参与区域管理建设，推进社会治理创新，逐步形成大事共商、资源同享、优势互补的工作新局面和区域大管理、大服务的党建新格局。全面推行村（居）“大党委”制，吸纳村（居）辖区企事业单位组织和“两新”组织党员负责人担任兼职委员，参与重大决策和重要活动，帮助解决事关发展和居民群众的难题，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的党建新格局。

　　增强群众凝聚力

　　基层党组织的力量来自群众。群众凝聚力主要指基层党组织深深植根于群众之中，组织、宣传、凝聚、服务群众，引导群众坚定不移听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”。可以说，群众凝聚力是基层党组织的“看家本领”和“源头活水”。

　　全面加强基层党组织建设，必须用先进的理论把人民群众武装起来，用服务的平台把人民群众联系起来，用共同的利益把人民群众调动起来，“三位一体”把群众组织起来，营造共建共治共享社会治理格局。近年来，广州市委始终坚持以人民为中心的发展理念，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进社区、进农村、进企业、进学校，组织党员志愿服务走街串巷，改造升级党群服务中心，推动更干净更整洁更平安更有序城市环境建设，为基层党组织凝聚服务群众提供了思想指引、搭建了活动平台、实现了党群互动。

　　一是用先进的文化把人民群众凝聚起来。广州始终将理论政策宣传放在教育凝聚群众十分重要的位置。综合运用线上线下传播平台，创办新时代红色文化讲习所，做优各类公众讲坛，推进媒体融合发展，传承红色基因，学习党的创新理论。广州将社会主义核心价值观贯穿社区思想政治工作全过程，大力实施市民素质提升工程，多管齐下推进公民道德建设，不断推动社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，“广州好人”“道德模范”“羊城先锋”享誉全国。

　　二要用服务的平台把人民群众联系起来。广州始终把建设一站式窗口服务、建设党群服务中心、开展党员志愿服务、打造“志愿服务之城”，作为引导各级党组织服务和联系人民群众的载体和平台，拓宽了基层党组织建设的思路和视野。

　　三要用共同的利益把人民群众调动起来。近年来，广州把推动更干净更整洁更平安更有序城市环境建设，作为把广州建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的的地区之一的重要抓手，引导各级党组织团结凝聚群众的重要抓手，关心群众生产生活，多说有利于维稳促和之话，多做有助于群众发展之事，多谋有益于民生改善之策，以实实在在、扎扎实实的工作把人民群众团结在党的周围。

　　强化制度执行力

　　基层党组织的组织力，归根到底体现在全体党员贯彻执行制度的一致行动。制度执行力就是基层党组织按照党章和党规党纪的要求，通过加强和规范党内政治生活，强化共产党员的第一身份意识、为党工作的第一责任意识、敢于牺牲的第一精神意识，以忠诚责任担当影响和带动群众，充分彰显一个党员一杆旗的先锋精神。加强基层党组织建设，必须把抓好制度贯彻落实作为立足点，通过强化制度执行力，把党员锻造成为时代先锋。