关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考 中国劳动保障新闻网

　　养老，是全人类面临的带有普遍性的问题。社会越发达，人口老龄化越是严重，养老问题也越是突出。“老有所养”对社会稳定非常重要，对个人、对家庭更为重要，“老有所养”是构建社会主义和谐社会的基础。习近平总书记在党的十九大报告中提出“加强社会保障体系建设”。改革开放以来，我国已经形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。伴随着经济主体的变化，城镇职工基本养老保险制度也在不断发展和完善。福建省的基本养老保险在全国率先实现省级统筹。

　　福建省的养老保险省级统筹始于上个世纪80年代经济体制改革后企业之间退休费用负担畸轻畸重的突出问题，1984年，在全省国营公交企业最先实行退休费用全省统筹。到1989年统筹范围扩大到国有企业全部职工（包括固定工、合同制工、临时工），养老保险基金实行全省“统一核算、统一调剂、余额上缴、差额拨补”，初步建立省级养老保险统筹制度。1992年，由国有企业，逐步扩大到城镇集体企业、三资企业、私营企业等所有企业及其职工。1995年，福建省的养老保险实行“全省统筹、统一领导、统一政策”。省级统筹使风险在更大范围分散，给落后地区和困难企业的发展注入了活力。十二五时期，全国开始实行“社会保障卡”，并首先从医疗保险开始，一人一卡，有的地方，也开始推向养老保险。笔者认为，十三五时期，养老保险应该逐步实现全国统筹，进一步完善“社会保障卡”，“社会保障卡”应该作为记录个人的就业创业、职业培训和各项社会保险信息，全国通行，实现真正意义上的社会保障一卡通，成为每个人的第二身份证，真正做到“记录一生、保障一生、服务一生”。

　　但是，目前养老保险制度还存在许多问题，主要表现在：一是统筹层次不同。只有部分省（市、区）实现了省（市、区）级统筹，而实现省级统筹的养老保险也仅限于企业养老保险，机关事业单位养老保险仍然是县级统筹，而城乡居民社会养老保险在部分地区开展试点后，已经在全国全面推行了，除了一些地方实行设区的市级统筹外，都实行县级统筹。二是三种养老保险缴费标准不一，享受待遇天差地别，以福建省为例，机关事业单位养老保险是按工资总额的27%筹集养老保险基金的，其中25%由各级财政负担，个人承担2%，退休时按其本人在职时的工资计算，行政事业单位在职人员的工资普遍高于企业，行政事业单位的一个普通工人，退休时每月也能享受2500元以上的养老金，干部身份的，尤其是具有技术职称的人员退休待遇更高，最高可达7000余元，人均4000余元；2014年以来，机关事业单位养老保险制度进行了改革，个人也要按本人工资总额的8%缴纳养老保险费，这只是说明个人在退休前也要负担一部分养老保险费，但养老金比企业仍然高出许多；企业养老保险是按工资总额的26%筹集养老保险基金的，其中企业负担18%，个人承担8%，灵活就业人员全部由个人承担，原来是按当地最低工资标准为基数的20%缴纳，从2013年开始，由省厅规定一个基数的20%缴纳，从最初的1100元提高到2018年的3100元为基数，灵活就业人员年缴养老保险费达到7440元，很多灵活就业人员无力承担而选择中断缴费，退休时按照个人帐户、工龄等计算，参保时间短、缴费少的职工，退休时养老金仅为当地最低工资标准的6成（上杭现每月为828元），参保时间长、缴费多的，每月可享受养老金3000元以上，目前，上杭人均2400余元；2009年底开始，全国部分地区实行新型农村社会养老保险制度试点，农民不用缴费也能享受基础养老金；2011年，又在全国开展城镇居民养老保险试点，到目前，城乡居民养老保险已经实现全覆盖。上杭是首批新型农村社会养老保险试点县，一开始就把未参加城镇职工基本养老保险的城镇居民一并纳入新型农村社会养老保险，当时基础养老金是每月55元，到去年底提高到125元，今年再提18元，达到143元。如果按现在出台的标准缴费，缴费年限满15年，按最高档次每人每年缴费2000元，达到60周岁时，加上政府补助以及基础养老金，每月养老金约400元。三是三个养老保险门第森严，城乡居民养老保险最低，它不设限，任何人都可参加，只要缴费即可；企业养老保险限于城镇职工，农民工在各类企业、事业单位就业可参照执行，但农民工参加企业养老保险，一旦离开企业或事业单位，既不能接续，也不能转移，只有选择退保。2009年底，国务院办公厅虽然出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，允许劳动者跨省（市、区）转移接续基本养老保险关系，但仍有诸多问题未能很好地解决，但总算农民工能老有所养了，不用再退保了；而机关事业单位养老保险，只有公务员、事业单位干部，以及机关事业单位经人事编制部门核定的在编人员才有资格参加，其他人员是进不了的。四是缴费最低年限不同。参加机关事业单位养老保险的干部职工，其缴费年限不得低于10年，即缴费年限必须满10年以上，达到退休年龄，方可享受养老金待遇；参加企业养老保险的职工，其缴费年限不得低于15年，即缴费年限必须满15年以上，达到退休年龄，方可享受养老金待遇，不足15年的，达到退休年龄时，其个人帐户养老金一次性退还本人，或选择缴满15年后，再办理退休手续，享受养老金待遇；参加城乡居民社会养老保险的城乡居民规定缴费年限为不少于15年，但在城乡居民养老保险启动实施时，已满60周岁及以上人员，不用缴费也能享受基础养老金。五是退休年龄不同。机关事业单位的干部退休年龄为男60周岁、女55周岁，职工男60周岁、女50周岁；企业职工的退休年龄为男60周岁、女50周岁；而参加农村养老保险的退休年龄是无论男女均为60周岁；且机关事业单位和企业的干部职工从事特种作业人员达到一定年限，或因病，经审批后，可以提前退休，而农民工是不能提前退休的。

　　党的十九大报告提出：按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。因此，完善社会养老保险制度、建立城乡一体化的养老保险制度是当务之急，实现真正意义上的老有所养。为此，笔者认为，十三五时期，应该做好以下几方面工作：

　　一、实行全国统筹。目前，已经实现部分省级统筹的只有企业养老保险，机关事业单位和农村养老保险都还是县级统筹。这一方面，不利于跨地区转移流动，另一方面，不利于富裕地区与贫困地区的平衡。因此，笔者认为，社会养老保险要领先一步，在实现省级统筹的基础上，逐步实现全国统筹，并将机关事业单位养老保险和农村社会养老保险一并列入全国统筹范围，以提高社会养老保险抵抗风险的能力。党的十九大报告明确指出：完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。党的十九大已为养老保险制度改革指明了方向，人社部门就要按照中央提出的目标，抓好顶层设计，尽快实现养老保险全国统筹。实现基本养老保险基金全国统筹后，要尽快完善《社会保障卡》功能，要让《社会保障卡》全程记录公民学习、就业创业、失业及失业保险金申领、职业培训、各项社会保险参保缴费、就医就诊、养老金领取等，成为公民的第二身份证，真正实现“记录一生、保障一生、服务一生”。劳动者可以凭《社会保障卡》在全国任何地方就业和参加各项社会保险，这样，既有利于劳动者跨地区就业，跨地区办理社会保险参保缴费和转移流动，又提高了各项社会保险抵抗风险的能力，还可以使富裕地区与贫困地区各项社会保险保持平衡。