贫困人口有了财产性收入

　　阜阳市颍州区积极探索资产收益扶贫新路径，将财政支持产业发展等方面的涉农投入所形成的资产，折股量化给贫困户——

　　井孜村是阜阳市颍州区三合镇的贫困村，有建档立卡贫困户60户126人。去年以来，该村为摘掉贫困的“帽子”，创新工作思路，通过资产收益扶贫的新模式，使扶贫工作取得了实实在在的成效，为颍州区脱贫攻坚探索出一条可推广、可借鉴的路子。

　　折股量化收益分红到人

　　“俺们村今年通过实施资产收益扶贫，让贫困户第一次拿到了资产收益分红，你看，这分配方案上标明了我们家能分到7000元，这可不是一笔小数啊！ ”近日，在阜阳市颍州区三合镇井孜村村部的公示栏前，贫困户刘桂红指着村里公示的2018集体资产收益分配方案高兴地对记者说。

　　为切实把扶贫工作做到更精准、有效，确保村集体和贫困户获得持续性收入，打赢脱贫攻坚战，近年来，颍州区积极探索资产收益扶贫新路径，将财政支持产业发展等方面的涉农投入所形成的资产，折股量化给贫困户，做到“折股量化、配股到户、收益共享、分红到人”。

　　“资产收益扶贫主要针对的是自主创收能力受限制的农村贫困人口，将财政支持产业发展等方面的涉农投入所形成的资产，折股量化给贫困户，作为贫困人口的股份，参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和龙头企业、产业基地的生产经营和收益分红，以增加贫困人口的财产性收入。”颍州区财政局副局长刘小东向记者介绍。

　　近年来，颍州区财政投入井孜村400多万元，项目选择主要投向农业基础设施、养殖、光伏、乡村旅游等项目，并形成经营性资产。经认真核查，井孜村2018年村级可用于资产收益扶贫项目的资产440.14万元，以此为基础，井孜村制定了资产收益扶贫分配方案，按照每100元资产折合1股，将总资产量化为44014股,除村集体自留30%股份外，其余70%股份面向全村60户贫困户进行收益分配。

　　在收益分配中，井孜村在全村60户贫困户每户都享有1500元分红基础上，受益分配再向无劳动能力、弱劳动能力以及大病户倾斜，达到共同脱贫致富的目的。所有贫困户所能得到的收益项目，都有收益权证书。目前，对已到位的村集体收益在9月份之前已全部打卡到位，做到“成效清，项目收益精准”。

　　优化资产实现赢利增值

　　中秋节前，位于三合镇井孜村的阜阳市万联农业科技有限公司蔬菜基地里，总经理马涛正和工人们收获大棚里的奶油毛白菜。大棚外，300多个塑料筐即将装满，20分钟内，它们将被送至阜城各大超市。看着基地里忙碌的景象，放弃名牌大学“白领”工作回乡种菜的马涛再次感慨：“当初回家创业的决定是对的。 ”

　　经过两年的快速发展，万联农业科技有限公司目前已拥有130多个蔬菜大棚，一年四季都有茼蒿、香菜、苦苣菜、奶油毛白菜等特色蔬菜供应。企业还配套有冷链设施、产品分拣包装中心、电商物流中心等，供应大江南北。去年，企业交易额达5000多万元。

　　在马涛感慨回乡种菜这一步走对了的同时，井孜村“两委”班子也同样感慨他们把财政扶贫资金投资到马涛的公司投对了。“村里拿出100万元财政扶贫资金与万联农业科技有限公司合作经营，每年可获得合作经营保底收益8万元。”井孜村党总支书记刘树彬告诉记者。

　　刘树彬介绍，过去村里对扶贫资金政策解读不够深，出现“不敢花、不会花”的现象，导致大量扶贫资金滞留。一方面，扶贫资金躺在账户上发挥不了应有的作用，另一方面，大病、重残等无劳动能力或弱劳动能力的贫困户收入始终难以保证。为确保扶贫资金效益最大化，一套将扶贫资产收益与贫困户紧密连接的增收方案便“破土而生”。

　　在具体运作中，井孜村建立了一套资产收益扶贫机制：建立造血机制保“增”，坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，选择收益稳定、风险不高、效益明显的项目，采取参股入股、租赁、发包、独立经营等资产运营方式，实现赢利增值。建立动态机制保“鲜”，入股分红、脱贫转股。对贫困户持有股权尚未脱贫的，项目实施企业不得要求贫困户退股，必须保证贫困户入股分红；对已脱贫的，由村委会按程序实行动态调整转让，将股权转让给未脱贫的贫困户。建立监督机制防“腐”，为加强对项目实行全程监管，该村股权量化方案由村委会制定，由“四议”(即村党支部提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表大会决议)程序通过，并经过“两公开”(即实施过程公开、实施结果公开)接受村务监督委员会和社会监督。

　　共享收益多方得到实惠

　　井孜村运用市场化手段，实现了财政扶贫资金形成的经营性资产的盈利增值，不仅增强了贫困村、贫困人口内生动力和发展活力，拓宽了增收渠道，增加了贫困人口收入，同时，通过扶贫资金的注入，扩大了原来的家庭农场、专业合作社等新型经营主体的规模，提升了产业收益，从而取得了村集体增实力、贫困户增收益、产业增效益的“三增”效果。

　　“资金不足一直是困扰合作社等经营主体发展的重要问题，而财政资金的投入充实了各类经营组织的资本，为其扩大生产规模、引进新型技术和专业人才、延长产业链条提供了必要的资金支持和保障。 ”刘树彬说。

　　位于井孜村的阜阳金豪生态农业开发有限公司是一家集农业种植、林下散养、休闲观光、农家乐为一体的田园综合体现代农业生产示范基地，先后带动帮扶无劳动能力、因病残贫困家庭150余户，为贫困户提供种植技术、养殖技术，提供相关就业岗位。去年，公司因发展需要一笔资金，正在四处筹措之时，井孜村“两委”利用财政扶贫资金给该公司投入76万元合作经营，不仅解了公司的燃眉之急，每年还可获得合作经营保底收益10万元。

　　“自我们公司在井孜村成立以来，井孜村干部群众对我们非常信任，为了回报父老乡亲，我们一定更加努力把公司做大做强，助力贫困户脱贫，实现公司、贫困户双赢，共同致富奔小康。 ”金豪生态农业开发有限公司负责人告诉记者。

　　采访中记者了解到，2018年，三合镇井孜村60户贫困户通过资产收益分配最低人均收入1705元，最高人均收入6620元，平均人均收入3100元，户均收益6510元，2018年将可实现全部脱贫目标。（记者 安耀武）